马汉智：2022年非洲需要4240亿美元才能控制疫情

作者：马含之（中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）

2021年9月，习近平主席在第76届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，强调坚持发展优先、以人为本、包容包容、创新驱动、人与自然和谐相处，并坚持以行动为导向。该倡议一经提出，就引起了世界各国的热烈反响。

2022年6月24日，习近平主席在全球发展高级别对话会上郑重承诺，中国将加大对全球发展合作的资源投入，将南南合作援助基金整合升级为“全球发展与南南合作基金”。合作基金”。并在30亿美元的基础上增资10亿美元；加大对中国-联合国和平与发展基金的投入，支持全球发展倡议合作。

受新冠肺炎疫情、俄乌冲突、恐怖主义、极端天气等影响，非洲贫困和经济脆弱性加剧，多国面临陷入“过度负债”的风险。非洲开发银行指出，2022年非洲将需要约4240亿美元来控制疫情造成的损失，促进经济复苏。全球发展倡议为非洲国家打破经济发展瓶颈带来重要机遇。

高度契合非洲发展需求

非洲联盟的 2063 年议程为非洲提出了 2063 年要实现的 7 个愿景和 20 个具体目标。其中一个目标是过上高质量的生活。按2013年计算，2013年非洲实际人均GDP为2584美元，原本预计到2021年将达到3204美元，但实际仅为2618美元。铁的事实是，非洲的实际人均国内生产总值在过去八年中几乎没有增长。此外，2013年非洲的实际失业率为11%。原本预计到2021年会下降到9%，但实际情况却高达15%。在过去的八年里，非洲的失业率不降反升。总之，非洲离过上更美好生活的目标越来越远，宏观经济整体增长虽然可以接受，但并没有真正改善民生。的生活。全球发展倡议所强调的以人为本的理念，可以为非洲“增长，不发展”的困境提供政策思路。

为促进非洲发展，国际社会提出了大量倡议。然而，许多倡议要么停留在纸面上，要么“雷声大雨小”，非洲人民实际上受益甚少。去年6月，七国集团峰会提出所谓“建设更美好世界”计划，声称投资超过40万亿美元非洲国家足球队，以满足发展中国家的基础设施需求。在该计划实施之前，今年的G7峰会提出了所谓的“全球基础设施伙伴关系”，旨在到2027年为发展中国家提供6000亿美元的基础设施资金。显然，前者已成为过去，而后者的前景仍然是一个很大的问号。所谓倡议和“

GDI强调行动导向，这既反映了国际发展合作缺乏行动性的事实，也高度契合了非洲人民的需求。中方将南南合作援助基金整合升级为“全球发展与南南合作基金”，在30亿美元基础上增资10亿美元。这虽然是一小步，但却以自己的实际行动推动国际发展合作的实施迈出了一大步。

精准对接非洲发展痛点

全球发展倡议与非洲国家的优先关切高度一致。全球发展倡议重点关注减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展融资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济和互联互通等八个关键领域。这八个重点领域是非洲国家发展中面临的最紧迫、最棘手的问题。《2063议程》明确了非洲发展的核心框架，包括非洲农业综合发展计划、非洲基础设施发展计划、非洲矿业远景、非洲科技创新战略、非洲内部增长计划、非洲工业化发展加速计划。全球发展倡议提出的八个领域几乎涵盖了非洲所有紧迫的发展优先事项。这八项重点既立足当前，又立足长远，既着眼于民生需求，又着眼于国家发展的长远动力，突出传统领域的发展，突出新兴领域的机遇，这真正解释了什么是发展的优先事项。

长期以来，发展资金不足一直是非洲经济社会可持续发展的结构性障碍。美国和西方控制的多边金融机构一直是非洲发展资金的重要来源之一，但正是这些机构不断榨取非洲发展的果实，导致非洲陷入债务陷阱。据统计，撒哈拉以南非洲国家的债务从1970年的20亿美元增加到2012年的3310亿美元，增长了165倍。同期，30 个撒哈拉以南非洲国家偿还的债务是 1970 年的 217 倍。法国前总统弗朗索瓦·密特朗承认，尽管发达工业国家在双边和多边援助上花费了大量资金，

美国和西方在非洲制造了债务陷阱，却把责任归咎于中国。非洲国家对此表示厌恶并予以驳斥。去年，美国国务卿布林肯访问尼日利亚时表示，非洲国家可能对现有伙伴国家存在“债务依赖问题”。对此，尼日利亚外长反驳称，该国不存在美国暗示的对中国贷款的依赖问题。事实上，美国和西方抹黑中国纯粹是为了掩饰。世界银行数据显示，49个非洲国家有数据可查的外债总额为6960亿美元，其中向多边金融机构和私人金融机构（不包括中国，下同）借款约占四分之三。英国慈善机构 Debt Justice 最近对债务负担最高的 24 个非洲国家进行的一项调查显示，这些国家未来七年向私人金融机构和多边金融机构偿还的债务中位数分别为 32% 和 35%。西方私人金融机构的平均贷款利率几乎是中国金融机构的两倍。

除了在非洲制造债务外，美国和西方国家还将其官方发展援助战略化和政治化，导致援助的发展性质向捐助国的利益转移。据统计，虽然近年来经合组织国家提供的官方援助总额有所增加，但流向低收入国家的官方发展援助却有所减少，2020年仅为250亿美元，比2019年实际减少3.5%。此外，美国和西方还将官方发展援助工具化和武器化，以“击败”发展中国家。今年5月，在全球发展倡议之友小组高级别视频会议前夕，

相比之下，中国用自己的实际行动推动国际社会加大对非洲的融资支持，让非洲国家不落伍。为缓解包括非洲国家在内的发展中国家的融资困难，中国按照二十国集团的共识，全面实施了对最贫穷国家的债务暂停偿付，在二十国集团成员中暂停债务偿还的数额最大。不仅如此，中方相关非官方金融机构还参照《债务缓刑倡议》的条款采取了债务暂停行动，这在G20国家中是罕见的。中方还与有关成员在共同债务清算框架内处理部分国家的个别债务问题。中方采取的上述措施，对减轻有关国家债务负担起到了积极作用。此外，根据中非合作论坛第八届部长级会议通过的《达喀尔行动计划（2022-2024年）》非洲国家足球队，中方还承诺向非洲金融机构提供100亿美元信贷额度，重点是支持非洲中小企业的发展；从国际货币基金组织发行的特别提款权中，100亿美元将借给非洲国家。全球发展倡议强调扩大发展融资，是呼吁国际社会真正关注非洲国家和其他发展中国家和地区的发展问题，

中非合作助推“一带一路”落实

当前，中非合作已成为南南合作的标杆和典范。中非合作论坛成立20多年来，帮助中非关系实现了从“新型伙伴关系”到“新型战略伙伴关系”再到“全面战略伙伴关系”的三级跨越. 在中非合作论坛第八届部长级会议上，中非共同制定了《中非合作2035愿景》，决定共同实施“九大工程”。目前，中国正在稳步推进落实对非“九大工程”相关援助措施，在各发展领域选定了一批重点合作项目。30多个援助项目获批，克服疫情影响，推进非洲建设。疾病预防控制中心、赞比亚利维姆瓦纳瓦萨医院、布隆迪胡兹巴兹水电站等重点项目顺利实施。

除了中非合作论坛，中非共建“一带一路”也取得不少成果。截至2021年底，53个与中国建交的非洲国家和非盟委员会中，已有52个与中国签署共建“一带一路”合作文件，几乎实现了“一带一路”全覆盖。 “一带一路”非洲合作。中非合作论坛和“一带一路”两大平台为全面推进中非在全球发展倡议八个重点领域的合作提供了坚实的制度保障。中非合作论坛第八届部长级会议通过的《达喀尔宣言》明确表示，非洲国家欢迎和支持中国提出的全球发展倡议。显然，中非合作促进全球发展倡议的实施一直走在国际社会的前列。

“路途也，天下为公。” 全球发展倡议旨在推动联合国2030年可持续发展议程重新启动，推动构建全球发展共同体。全球发展倡议是中国向世界提供的公共产品，是全球发展合作的再动员。这一倡议与“一带一路”等倡议一样，是中国作为负责任大国，面对百年变局和时代需要提出的。中国方案是推动构建人类命运共同体的重要抓手。全球发展倡议并不寻求取代任何人，更不用说寻求地缘战略目标。全球发展倡议与非洲发展需求高度契合，充分体现了该倡议对全球“发展赤字”的深切关注、对南北鸿沟的深切关注和对发展问题边缘化的高度警惕。中非务实合作的历史和现实已经并将继续证明，全球发展倡议将继续为非洲和全球发展提供“附加值”。

《光明日报》（2022年8月1日第12版）